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強基·聚變·躍升!2026-2028年湖南省高新技術產業開發區提質增效三年行動計劃申報指南!本行動計劃以2026-2028年為周期,聚焦“創新驅動、產業升級、開放協同、綠色低碳”四大核心,實施“強基工程”“聚變工程”“躍升工程”三大行動。通過優化空間布局、強化創新主體培育、深化產學研融合、構建現代產業體系、提升開放合作能級、完善綠色低碳發展機制等舉措,力爭到2028年,全省高新區形成“一區一特色、一園一標桿”的差異化發展格局,高新技術企業數量突破1.2萬家,研發投入強度達3.5%以上,戰略性新興產業占比超60%,成為全省經濟高質量發展的核心引擎和全國創新高地的重要支撐。
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一、主要目標
錨定“三高四新”美好藍圖,加快推進我省高新區轉型升級,以科技創新為引領,以現代化產業體系建設為依托,實施產業發展提檔、企業創新提勢、平臺賦能提速、開放合作提效、體制機制提優“五大行動”,持續做實“高”和“新”兩篇文章,推動科技創新與產業創新深度融合發展,打造全省創新驅動發展示范區、新質生產力引領區、高質量發展先行區。到2028年,國家高新區數量突破10家,國家高新區排名爭先進位、整體提升,培育布局5家左右省級高新區。全省高新區科創能力和產業實力顯著提升,培育形成一批新賽道,力爭規上高新技術企業實現研發機構全覆蓋,高新技術企業數量突破7800家,高新技術產業營收占比達60%以上,畝均稅收年均增長10%以上。
二、重點任務
(一)產業發展提檔行動
1.推動主特產業集群化發展。落實《湖南省省級及以上產業園區主特產業指導目錄》,持續優化園區產業布局,提升主特產業集聚度,做大做強主特產業。圍繞全省“4×4”現代化產業體系建設,按照國家高新區“大而強”、省級高新區“專而精”的標準打造一批產業集群核心承載園區,支持國家高新區牽頭創建國家級先進制造業集群,省級高新區創建國家級中小企業特色產業集群。支持國家高新區、省級高新區立足數據產業基礎和資源稟賦,打造具有區域特色和核心競爭力的數據產業集聚區。(責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省數據局,各高新區管委會;以下均需各高新區管委會負責,不再列出)
2.培育布局新賽道。建立“開放式發現—常態化選拔—精準性培育”機制,支持國家高新區打造一批國內領先的重點新賽道,省級高新區積極培育新賽道產業。圍繞石化化工、有色金屬、鋼鐵、輕工、工程機械、軌道交通裝備等傳統優勢產業升級衍生一批新賽道。聚焦北斗產業、低空經濟、先進計算、合成生物、人工智能、磁浮技術等新興產業開辟拓展一批新賽道。面向人形機器人、腦機接口、下一代互聯網、量子科技、生命工程、前沿材料等未來產業布局培育一批新賽道。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委)
3.加快產業共性技術攻關。支持高新區滾動編制產業創新圖譜,開展關鍵共性技術梳理,編制高新區技術需求清單,通過產學研合作、“揭榜掛帥”等方式整合省內外創新資源開展聯合攻關。支持高新區創新主體牽頭或參與十大技術攻關、重大科技攻關、重點研發計劃等項目。發揮省自然科學基金聯合基金牽引作用,與高新區建立聯合資助機制,聯動支持基礎研究與應用基礎研究。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳)
4.深化智能化綠色化改造。支持高新區開展“人工智能+”和“數據要素×”行動,縱深推進“智賦萬企”行動,推進高新區數字化轉型,打造一批基礎級、先進級、卓越級和領航級智能工廠。加速綠色、低碳、節能、節水等可持續發展技術研究,推動資源綜合示范與應用,打造一批碳減排標桿企業、零碳園區,培育創建一批省級及以上綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色工業園區。(責任單位:省工業和信息化廳、省科技廳、省數據局)
(二)企業創新提勢行動
5.建立健全優質企業梯隊。鼓勵高新區建立科技型企業接續培育體系,梯次培育科技型中小企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”企業。深入推進科創型企業上市培育工作,每年遴選推薦一批優質企業納入科創板上市后備企業資源庫,建立綠色服務通道。支持高新區發掘培育瞪羚企業、獨角獸企業、創新型領軍企業,建立跟蹤服務機制。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳)
6.提升企業創新能力。優先在高新區試行全面建立企業研發準備金制度,引導企業進一步加大研發投入,健全研發和知識產權管理體系。加強企業研發機構建設,推動高新區內規上高新技術企業研發機構全覆蓋。支持高新區組織龍頭企業牽頭組建創新聯合體,對獲批的省級創新聯合體給予聯合研發項目支持,推動企業產學研深度融合。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局、省財政廳、省稅務局)
7.優化企業科創服務。在高新區推廣實施“創新積分制”,鼓勵商業銀行在園區設立科技金融專業或特色分支機構,鼓勵金融機構在園區內開展知識產權質押融資服務、探索科技保險試點,推動科技型企業知識價值貸款風險補償擴面、放量、提速。強化科技創新惠企政策導入和解讀,開展科技政策、科技服務進園入企活動,組織產業專家團隊開展產業技術創新趨勢專題輔導。鼓勵高新區引育創新創業、知識產權、科技金融等市場化服務機構,提升專業化服務能力。(責任單位:省科技廳、湖南金融監管局、省財政廳、人民銀行湖南省分行等)
8.加強創新人才供給。主動對接參與“湘智興湘”行動,鼓勵高新區企業全職、柔性引進省外、海外高層次科技創新人才。支持高新區企業聘用高校和科研院所的科研人員擔任“科技副總”、科技特派員,支持高校和科研院所引入“產業教授”,推廣高層次人才引進“UP模式”,吸引集聚企業發展緊缺人才。支持高新區組織骨干企業與高等學校、技師學院共建共管產業學院、實訓基地,開發落實科研助理崗位,培養應用型技術技能人才。(責任單位:省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)
(三)平臺賦能提速行動
9.提升技術創新策源能力。支持高新區主動對接融入“四大實驗室”、全國重點實驗室等高能級創新平臺建設。支持高新區培育創建國家和省級技術創新中心、制造業創新中心、產業技術工程化中心等創新平臺。支持高新區組織企業對接參與省重點實驗室優化重組。支持高新區企業與高校、科研院所聯合組建企業技術中心、工程(技術)研究中心、新型研發機構等。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省教育廳)
10.增強產業創新支撐能力。依托高新區開展概念驗證中心和應用場景建設,圍繞智能制造、無人駕駛、低空經濟、新能源材料、北斗應用等領域布局建設一批概念驗證中心,開拓“無人機+北斗”“車路云一體化”等一批應用場景。支持高新區聚焦其主特產業、重點新賽道建設成果轉化中試基地。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委)
11.強化創新創業孵化能力。支持高校院所、領軍企業、投資機構等在高新區建設科技型企業孵化器,支持高新區強化科技型企業孵化器的運營管理,力爭科技型企業孵化器全覆蓋,打造一批卓越級科技型企業孵化器。支持高新區承辦創新創業大賽專業賽,建設大學生創業孵化基地,承接優質大學生創業項目落地孵化。(責任單位:省科技廳、省教育廳)
(四)開放合作提效行動
12.構建全省高新區協同創新體系。組織成立“高新區+服務機構”創新合作聯盟,建立常態化合作交流機制。定期組織召開高新區高質量發展大會,明確年度工作要點;定題開展培訓交流,分享科技創新、產業發展經驗做法。積極參與中部地區國家高新區G100聯盟建設,加強區域創新聯動。(責任單位:省科技廳)
13.持續打造“雙高”對接品牌。落實“百園百校萬企”創新合作行動,推動國家高新區與高校院所深化合作。深入實施“雙高”對接行動、“百園百院”專項行動,進一步優化高校待轉成果信息庫和重點企業需求庫,按領域、分片區定期組織高校、科研院所赴高新區開展“雙高”對接暨科技創新成果路演活動。發揮瀟湘科技要素大市場體系作用,建立健全高新區科技成果轉移轉化承接服務體系,激活成果轉化與技術交易市場。(責任單位:省科技廳、省教育廳)
14.主動融入全球創新網絡。主動對接融入“一帶一路”建設,積極發揮國際科技組織的全球網絡優勢,探索建立創新要素跨境流動機制,建設國際合作園區,布局海外科創飛地。在高新區推廣海外標準認證、產權保護、涉外法治等外貿服務,推動高新區內企業“走出去”,參與國際標準和規則制定,加大產品國際認證力度,開展全球知識產權布局,建立海外研發中心、實驗基地。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、湖南金融監管局)
(五)體制機制提優行動
15.構建主業明晰的管理體制。持續深化高新區體制機制改革,支持高新區聚焦主責主業,強化落實科技創新和產業創新職能職責。鼓勵高新區持續探索優化崗位管理制度,健全完善分配激勵和考核機制。支持高新區做實“一區多園”管理模式,打造集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。(責任單位:省發展改革委、省科技廳)
16.創新高效的市場化運營機制。支持高新區創新開發運營機制,實行“管理機構+公司”的市場化運營模式,將設計、建設、招商、運營、服務等事項交由市場承擔。開展企業化管理試點,由國有平臺公司承接開發建設、產業培育、企業服務等全鏈條職能。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省自然資源廳)
17.探索融合互補的合作共建模式。支持高新區聯合省內外園區開展“飛地園區”共建,共同編制產業招商圖譜和產業協作規劃,強化產業聯動發展、融合互補。支持高新區到湘江科學城、隆平產業開發區建設研發平臺、孵化器、產業技術研究院等科創飛地,探索“研發+生產”“孵化+基地”合作模式。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳)
三、組織保障
省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭加強統籌指導,加強監測評價分析,建立動態指導和服務機制。各省直部門強化協同聯動,加大政策支持,形成工作合力。各高新區結合自身實際明確目標、找準工作突破點,加強與相關行政主管部門協作聯動,推動各項行動任務落實落地。
本行動計劃自2026年1月1日起施行,有效期至2028年12月31日。
關于以上政策講解,大家還有不懂的問題嗎?還有疑問嗎?有疑問可以免費咨詢。
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一、國家、省、市各類政府資助類項目申報;
二、國家高新技術企業培育認定、科技型中小企業、專精特新、專利軟著知識產權申報;
三、國家、省、市各類企業榮譽資質申報;
四、國家、省、市企業技術中心、工程研究中心、科技成果評價、工業設計中心、非遺、數字化車間和智能工廠、孵化器和眾創空間、綠色工廠、大數據企業、首臺套首批次首版次、各類標準、實驗室和工程研究中心、科學技術獎、規上、老字號、新產品等研發平臺創建輔導、申報:
五、資金申請報告、可行性研究報告、商業計劃書、項目建議書、等各類報告編制;
六、科技成果轉化中介、公司注冊注銷、工商辦理、股權、科技項目投融資。
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