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【在漢高校/院所/龍頭企業/頂尖團隊】如何發起設立市級新型研發機構？武漢最新建設條件與認定流程詳解
在武漢，一種全新的創新組織形態——新型研發機構，迎來了明確的官方發展指南。最新試行的《武漢市新型研發機構管理辦法》為這類融合了“研發、轉化、孵化、投資”功能于一體的獨立法人機構，提供了從設立條件、認定程序到運行機制、支持政策的全鏈條規范。其最大亮點在于靈活的體制：事業單位可設運營公司、管理層可持股、實行企業化管理和市場化的激勵機制，旨在破除傳統科研機構的成果轉化壁壘。
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第一章總則
第一條為貫徹落實科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》（國科發政〔2019〕313號）等文件精神，推動我市新型研發機構高質量發展和規范化管理，制定本辦法。
第二條本辦法所稱新型研發機構，是指依托高校、科研院所、企業、社會組織、人才團隊等主體設立建設，以科學研究、技術創新、研發服務、成果轉化、企業孵化以及股權投資等為主要任務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊登記為企業、事業單位或民辦非企業單位（社會服務機構）。
第三條武漢市新型研發機構按功能定位分為兩類，一類以服務國家戰略、提高全市創新策源能力、集聚領軍人才為核心使命，主要開展基礎研究、應用基礎研究和關鍵技術攻關；另一類以服務我市重點產業為主要使命，主要推進科技成果轉移轉化，促進科技創新與經濟社會融合發展。
第四條新型研發機構可由一個依托主體發起建設，也可由一個依托主體聯合其它高校、科研院所、企業、社會組織、科技金融機構等主體共建。依托主體、參建主體應持續提供必要的人才、資金和科研條件支持，選派高素質人員參與新型研發機構建設管理，優化職務科技成果轉化機制，為新型研發機構提供創新源頭支撐。
第五條市科技局統籌新型研發機構布局，會同市相關部門和各區（開發區、功能區）人民政府（管委會），協同推進新型研發機構的建設發展，開展新型研發機構培育、認定、管理、績效評價工作，落實相關政策措施。
落地區（開發區、功能區）人民政府（管委會）（以下簡稱落地區）履行屬地管理責任，在新型研發機構建設運行、人才培育引進、技術研發、成果轉化、企業孵化、投資融資、開放應用場景等方面提供必要的保障。
第二章建設條件與認定程序
第六條依托主體發起建設新型研發機構，應具備以下條件：
（一）具有一定的科研實力。原則上，依托國內高校組建的，其核心研究團隊所在學科應為國家、省“雙一流”建設重點學科以及新興、交叉學科，或建有國家級創新平臺；依托境外高校組建的，其近兩年QS世界大學排名應在前500名以內；依托科研院所組建的，應為省級及以上科研機構（含中央在漢分支機構）；依托企業組建的，應為行業龍頭企業或上市公司；依托社會組織組建的，應在全國具有較大的知名度和影響力；依托人才團隊組建的，應為市級及以上戰略科技人才或具有相當的職業成就。
（二）具有一定規模體量的研發場所，能為新型研發機構開展研究開發、中間試驗、檢驗檢測等提供必要的支持。
（三）擁有科技領軍人才及一定規模的研發團隊。領軍人才應長期從事相關產業領域的技術研發和成果轉化，具有較高的行業影響力和號召力，能對新型研發機構技術研發進行指導。
（四）在資金投入、團隊建設、技術研發、成果轉化、企業孵化等方面為新型研發機構提供支持或承諾支持條件。
（五）擬建設的新型研發機構有穩定的收入來源或已獲得落地區明確的政策支持。
第七條新型研發機構認定程序：
（一）自主申報。新型研發機構依托主體對照建設條件，編制組建方案，向落地區申報。
（二）審核推薦。落地區對組建方案進行審核，并向市科技局推薦。
（三）評審論證。市科技局組織專家或委托第三方機構對組建方案進行評審論證，重點論證新型研發機構組建的必要性、可行性和合理性。
（四）實地核查。根據需要，市科技局組織開展實地核查。
（五）集體決策。根據評審論證和實地核查結果，市科技局局長辦公會審定擬認定名單。對市委、市政府擬重點建設的新型研發機構，還應履行征求市相關部門意見、向市政府請示報告等程序。
（六）批準認定。市科技局對擬認定名單進行公示，公示無異議后，下達認定文件。
第三章運行機制
第八條新型研發機構建設周期一般為3年，最長不超過5年。建設期滿，新型研發機構應基本具備自我可持續發展能力。
第九條新型研發機構應建立法人治理結構，原則上實行理事會（管委會）、董事會決策制和院長（所長、主任）、總經理負責制，依照法律法規和章程實施管理。章程應明確理事會（管委會）、董事會職責、組成、產生機制及運行機制，主要經費來源、業務范圍、主營業務收益管理、資產管理和使用等。
第十條新型研發機構應全面加強黨的建設，根據《中國共產黨章程》，設立黨組織。
第十一條新型研發機構應建立以需求為導向的研發組織體系和完善的管理制度，以及科學合理的人才工作評價體系和與市場相適應的激勵機制，加強科研誠信和科技倫理建設。
第十二條新型研發機構應提升市場化運營能力。登記為事業單位性質的新型研發機構，可按規定設立多元投資的混合所有制運營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣方式出資、持有一定股份。經理事會（管委會）、董事會批準授權，可由運營公司負責新型研發機構運營管理。
第十三條新型研發機構應加大科技研發投入，聚焦主責主業，其主營業務收入應以技術開發、技術轉讓、技術許可、技術咨詢、技術服務和股權投資收益等為主。
第十四條新型研發機構應積極建設概念驗證中心、中試平臺、眾創孵化載體，加強成果轉化和企業孵化。
第十五條新型研發機構應強化科技金融支撐。有條件的新型研發機構，可利用自有資金發起或聯合社會資本共同設立天使投資等科創基金。
第四章管理與評價
第十六條建立新型研發機構定期報告和重大事項報告制度。新型研發機構定期向市科技局提交發展規劃，每年提交經理事會（管委會）、董事會審議通過的年度工作計劃與總結、財務預算與執行情況、審計報告等。如有機構名稱、理事會（管委會）、董事會、主要負責人、章程等重大事項發生變更的，新型研發機構應于一個月內向市科技局報備。
第十七條建立新型研發機構分類管理和績效評價制度。對服務國家戰略類的新型研發機構，探索實行以任務為導向的財政經費預算管理機制，并建立中長期綜合評價和節點評估相結合的考核評價體系。
對服務我市重點產業、以科技成果轉移轉化為主的新型研發機構，以市場投入為主。績效評價重點考核新型研發機構面向產業提供技術服務情況和創收能力、孵化企業帶動產業發展能力。根據績效考核情況，擇優予以補助。
第十八條建立新型研發機構認定名單動態調整機制。市科技局在日常管理和績效評價過程中，發現新型研發機構有下列情形之一的，調整出認定名單：
（一）無正當理由不報告年度工作情況、重大事項的。
（二）連續兩次無正當理由不參加績效評價或績效評價不合格的。
（三）申報立項和績效評價材料嚴重弄虛作假的。
（四）存在違背科研倫理、科研誠信等行為的。
（五）在安全生產、環境保護方面存在突出問題并被區級及以上相關管理部門追責問責，拒不整改或整改成效不明顯，造成嚴重不良社會影響的。
（六）存在其他違法違規行為的。
第五章支持措施
第十九條鼓勵新型研發機構申報國家、省、市科技計劃項目。同等條件下，優先支持新型研發機構承擔市級相應項目。
第二十條支持新型研發機構領軍人才及高水平創新團隊成員申報國家、省、市各類人才計劃，享受相關人才政策。
第二十一條對服務國家戰略、智力資源密集的新型研發機構，根據其申請，優先推薦開展職稱自主評審試點。
第二十二條支持新型研發機構建設概念驗證中心和中試平臺，符合相應條件的按政策給予補貼。對新型研發機構使用市級備案的中試平臺，按相關政策予以補貼。
第二十三條事業單位、民辦非企業單位性質的新型研發機構，經相關部門核定，可按規定享受支持科技創新進口稅收政策。企業性質新型研發機構可申請高新技術企業認定，享受相應稅收優惠。
第二十四條支持新型研發機構科技成果就地轉化，在產品中試放大、示范應用階段，協調市屬國有企業及行業龍頭企業協同參與，提供產品、資源和場景對接。在企業孵化、初創階段，協調外部基金投資，協助提供專業化管理服務和引進戰略投資者。
第二十五條鼓勵落地區在研發辦公場所、科研項目立項、運行經費保障、人才住房配套、人才子女入學等方面為新型研發機構提供支持。
第二十六條鼓勵高校、科研院所出臺政策措施，支持合作共建新型研發機構的建設發展，在派駐人員和科研人員業績互認、聯合培養研究生等方面予以支持。
第二十七條對于與本市經濟社會發展緊密相關或對產業發展創新有巨大促進作用的重點新型研發機構建設項目，可給予重點扶持。
第六章附則
第二十八條本辦法出臺前已設立的新型研發機構，由市科技局參照本辦法組織評估，通過評估的新型研發機構納入認定名單。
第二十九條本辦法由市科技局負責解釋，自2023年12月1日起施行，有效期2年。
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